各省、自(zi)治區、直(zhi)轄市(shi)(shi)和新疆生產(chan)建設兵團市(shi)(shi)場(chang)監(jian)管、國(guo)有資產(chan)監(jian)管、電(dian)力(li)(li)行(xing)業(ye)管理（監(jian)管）部(bu)門(men)，中國(guo)電(dian)力(li)(li)企(qi)業(ye)聯合會，有關(guan)中央企(qi)業(ye)：

電(dian)(dian)力(li)(li)工(gong)(gong)業是國(guo)民經(jing)濟(ji)的重要基礎(chu)性產業，電(dian)(dian)力(li)(li)設備(bei)(bei)質量直(zhi)接影響(xiang)到電(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)統的安全(quan)(quan)穩定運行和電(dian)(dian)力(li)(li)可靠(kao)供(gong)(gong)應，關系(xi)人民群眾生命財產安全(quan)(quan)和經(jing)濟(ji)社(she)會發(fa)展(zhan)。近年來，隨著(zhu)我國(guo)電(dian)(dian)力(li)(li)工(gong)(gong)業發(fa)展(zhan)，電(dian)(dian)力(li)(li)設備(bei)(bei)制(zhi)造業加(jia)(jia)速增長(chang)，但(dan)在產能過剩、成(cheng)本(ben)上升(sheng)、市場(chang)競爭日趨激(ji)烈的形勢下(xia)，部分企業為獲取違法利(li)潤，低價(jia)低質競爭、偷工(gong)(gong)減料、以次充好(hao)，造成(cheng)電(dian)(dian)力(li)(li)設備(bei)(bei)質量安全(quan)(quan)事故，嚴重影響(xiang)電(dian)(dian)力(li)(li)可靠(kao)供(gong)(gong)應。為積極落實能源安全(quan)(quan)新(xin)戰(zhan)略，全(quan)(quan)面加(jia)(jia)強電(dian)(dian)力(li)(li)設備(bei)(bei)產品質量安全(quan)(quan)治理，切實規范(fan)電(dian)(dian)力(li)(li)設備(bei)(bei)市場(chang)秩序，有效保障電(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)統安全(quan)(quan)穩定運行，現提出如下(xia)意見。

一、總體要求

（一）指(zhi)導思(si)想

堅持以習近平新(xin)時代中(zhong)國特色社會(hui)主義思想(xiang)為指(zhi)導，全(quan)面貫徹黨的十(shi)九大(da)和十(shi)九屆歷次全(quan)會(hui)精(jing)神(shen)，深入(ru)貫徹中(zhong)央經濟工作(zuo)會(hui)議精(jing)神(shen)，弘揚偉大(da)建黨精(jing)神(shen)，堅持穩中(zhong)求進工作(zuo)總基調，完整(zheng)、準確、全(quan)面貫徹新(xin)發展理(li)念(nian)，加快構建新(xin)發展格局，整(zheng)合監(jian)(jian)管(guan)資(zi)源，加強(qiang)多方聯動，嚴格電(dian)力(li)設(she)備市場監(jian)(jian)管(guan)、質量(liang)(liang)監(jian)(jian)管(guan)、行業管(guan)理(li)，大(da)力(li)推進電(dian)力(li)設(she)備領(ling)域治理(li)能(neng)力(li)現代化，推動電(dian)力(li)設(she)備行業高(gao)質量(liang)(liang)發展。

（二）基本(ben)原則

——堅(jian)持問(wen)題(ti)導向。聚焦質量安(an)全問(wen)題(ti)多(duo)發(fa)頻(pin)發(fa)的電線(xian)電纜(lan)、變壓器、開關柜、組合電器、隔離(li)開關、斷路器、光伏逆變器和匯流箱等重(zhong)點產(chan)品，以最大力度加嚴監管，持續開展監督檢查(cha)和專項整(zheng)治，著力防范系統性、區(qu)域性、行業性質量安(an)全風險。

——堅持(chi)部門(men)協(xie)(xie)同。加(jia)強各(ge)部門(men)監管聯(lian)(lian)動，建立信息(xi)共享和工作協(xie)(xie)同機制(zhi)，凝聚監管合(he)力，實現聯(lian)(lian)合(he)監測、聯(lian)(lian)合(he)執法、應(ying)急聯(lian)(lian)動常態化。

——堅持數據賦能。依托(tuo)物(wu)聯網、大數據、物(wu)品編碼等信息技術(shu)，加強對重點(dian)電力(li)設(she)備生產、檢驗(yan)、使用等環節的質量信息追蹤(zong)，深度(du)挖掘(jue)潛(qian)在安全(quan)隱患，及時識別、研(yan)判并處置質量安全(quan)風險。

——堅持社(she)會治理。充分調動(dong)技術(shu)(shu)機構(gou)、行業協(xie)會等社(she)會力量積極(ji)性，為政府監管(guan)提供信(xin)息咨詢(xun)、技術(shu)(shu)支持、服務保障等。充分發揮(hui)新聞宣傳(chuan)和輿論監督(du)作用，廣泛引導社(she)會各界參(can)與監督(du)。

二、落實(shi)企業質量安全主體(ti)責(ze)任(ren)

（一）落實(shi)電力(li)設備(bei)生產企業(ye)主體(ti)責任。電力(li)設備(bei)生產企業(ye)是產品(pin)(pin)(pin)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)安全(quan)(quan)責任主體(ti)，應(ying)(ying)當建立(li)以(yi)法(fa)人代表或(huo)主要經(jing)營管理(li)(li)(li)人員為(wei)第一責任人的(de)產品(pin)(pin)(pin)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)安全(quan)(quan)管理(li)(li)(li)體(ti)系(xi)，完善(shan)企業(ye)內部產品(pin)(pin)(pin)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)管理(li)(li)(li)機構，制定(ding)并落實(shi)企業(ye)產品(pin)(pin)(pin)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)安全(quan)(quan)責任管理(li)(li)(li)制度，實(shi)施產品(pin)(pin)(pin)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)安全(quan)(quan)風(feng)險監控，嚴格按照國家法(fa)律法(fa)規、產業(ye)政(zheng)策及產品(pin)(pin)(pin)標準組織生產，嚴把原材料入庫驗(yan)收、制造過程關(guan)(guan)鍵(jian)點和(he)成品(pin)(pin)(pin)出廠檢驗(yan)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)關(guan)(guan)，健(jian)全(quan)(quan)產品(pin)(pin)(pin)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)安全(quan)(quan)追溯和(he)應(ying)(ying)急(ji)處(chu)置體(ti)系(xi)。鼓勵電力(li)設備(bei)生產企業(ye)向(xiang)社會公開承諾產品(pin)(pin)(pin)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)安全(quan)(quan)。

（二）落實電(dian)力(li)企(qi)(qi)業(ye)用戶把(ba)關責任。電(dian)力(li)企(qi)(qi)業(ye)應當認(ren)真履行(xing)電(dian)力(li)設(she)備選用質(zhi)(zhi)量把(ba)關主體(ti)責任，嚴格(ge)按(an)照強(qiang)制(zhi)性標準要求開展設(she)備設(she)計(ji)、制(zhi)造、選型、招標、監理（監造）、安(an)裝(zhuang)、調(diao)試、運(yun)行(xing)、維護各環節質(zhi)(zhi)量控制(zhi)和(he)(he)(he)監督，充分利用自身及(ji)現有(you)社會檢(jian)(jian)測資(zi)源，強(qiang)化采購設(she)備檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測，建立勘察設(she)計(ji)、施工安(an)裝(zhuang)、物(wu)資(zi)設(she)備招標文(wen)件及(ji)合同的(de)安(an)全(quan)和(he)(he)(he)質(zhi)(zhi)量約定機制(zhi)，依法建立產品質(zhi)(zhi)量安(an)全(quan)“黑名單”制(zhi)度(du)，保障(zhang)電(dian)力(li)系統安(an)全(quan)穩定運(yun)行(xing)。支持電(dian)力(li)企(qi)(qi)業(ye)根據企(qi)(qi)業(ye)安(an)全(quan)生(sheng)產需要，及(ji)時向社會公布(bu)物(wu)資(zi)采購履約和(he)(he)(he)生(sheng)產運(yun)行(xing)時發現的(de)設(she)備質(zhi)(zhi)量不合格(ge)情(qing)況。

（三）發揮(hui)國(guo)(guo)有(you)企業示范(fan)表率(lv)作用。相關國(guo)(guo)有(you)企業應(ying)當不斷(duan)完(wan)善質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)管理(li)(li)體系(xi)，積極(ji)開展質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)提(ti)升行動。加強供應(ying)商質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)信(xin)用審查，嚴格供應(ying)商準入管理(li)(li)，探索建立“優質(zhi)(zhi)(zhi)優價”物(wu)資采(cai)(cai)購機制。嚴格產品質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)過程管控，保證產品質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)安全。加大(da)企業科技研發投(tou)入，提(ti)升電力設(she)備自主化(hua)(hua)水平。充(chong)分利用現有(you)檢(jian)(jian)測(ce)資源(yuan)，推動建設(she)電力設(she)備國(guo)(guo)家級質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)中心。積極(ji)采(cai)(cai)用信(xin)息化(hua)(hua)手(shou)段，推進電力設(she)備設(she)計、制造(zao)、選型、招標、監(jian)理(li)(li)（監(jian)造(zao)）、安裝(zhuang)、調試、運行、維護階段質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)安全信(xin)息化(hua)(hua)建設(she)，打造(zao)智慧(hui)物(wu)聯能(neng)源(yuan)生態圈。

三(san)、強化質量安全監管(guan)

（一）加大電(dian)(dian)力設備(bei)質(zhi)量(liang)監管(guan)力度。各級市場監管(guan)部門要結合本(ben)地(di)區產(chan)業情況，加強(qiang)對(dui)(dui)電(dian)(dian)線電(dian)(dian)纜、變壓器、開(kai)關柜、組(zu)合電(dian)(dian)器、隔離(li)開(kai)關、斷路器、光伏逆變器和匯流箱等重點電(dian)(dian)力設備(bei)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)監管(guan)，組(zu)織開(kai)展(zhan)現(xian)場檢(jian)查(cha)(cha)和監督抽(chou)查(cha)(cha)，嚴(yan)肅處置監督抽(chou)查(cha)(cha)不合格(ge)企業；深(shen)入(ru)(ru)核查(cha)(cha)轄(xia)區內(nei)質(zhi)量(liang)違法(fa)線索，依(yi)法(fa)查(cha)(cha)處未經(jing)生產(chan)許可、強(qiang)制性產(chan)品(pin)認證擅自出(chu)廠、銷(xiao)售等質(zhi)量(liang)違法(fa)行為，并(bing)納入(ru)(ru)國家企業信用信息公(gong)示系統。對(dui)(dui)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)問(wen)題(ti)突出(chu)或者引發(fa)質(zhi)量(liang)事故(gu)的企業，依(yi)法(fa)吊銷(xiao)企業生產(chan)許可證，撤(che)銷(xiao)強(qiang)制性產(chan)品(pin)認證證書。對(dui)(dui)轄(xia)區內(nei)電(dian)(dian)力設備(bei)檢(jian)驗機構(gou)開(kai)展(zhan)型式檢(jian)驗溯源檢(jian)查(cha)(cha)，對(dui)(dui)出(chu)具(ju)不實和虛假檢(jian)驗檢(jian)測報告的檢(jian)驗機構(gou)，依(yi)法(fa)依(yi)規嚴(yan)肅處理。

（二）切實防范電力(li)設備安全(quan)事故。電力(li)管理(li)部門要加強對轄區內電力(li)企業安全(quan)生(sheng)產(chan)檢查，重點核查電力(li)工程設備質量交接驗收、運行檢修(xiu)臺賬管理(li)和(he)隱患排(pai)查治(zhi)理(li)制(zhi)度健全(quan)和(he)落實情況，對存在的隱患和(he)問題(ti)要督(du)促(cu)企業及時進(jin)行整改。

（三(san)）推行電(dian)(dian)力(li)設(she)(she)備質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)安全風(feng)險(xian)(xian)分(fen)類(lei)管(guan)理(li)。鼓勵有(you)關行業(ye)(ye)(ye)組(zu)織和(he)(he)骨干用(yong)(yong)戶(hu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)運用(yong)(yong)物(wu)聯(lian)網、大數據、人工(gong)智能(neng)等技術(shu)，建設(she)(she)電(dian)(dian)力(li)設(she)(she)備質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)安全風(feng)險(xian)(xian)監測平(ping)臺，全面(mian)(mian)歸集電(dian)(dian)力(li)設(she)(she)備制造、采購、安裝、運行、上下游市場以及輿(yu)情等方面(mian)(mian)的風(feng)險(xian)(xian)信息，并與工(gong)業(ye)(ye)(ye)產(chan)品質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)安全動(dong)態(tai)監管(guan)指揮(hui)調度有(you)效對(dui)接；依據電(dian)(dian)力(li)設(she)(she)備產(chan)品特點，結合質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)監管(guan)數據和(he)(he)市場環境狀況，研(yan)究(jiu)制定電(dian)(dian)力(li)設(she)(she)備質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)安全風(feng)險(xian)(xian)識別與評(ping)價標(biao)準，依據不同風(feng)險(xian)(xian)等級(ji)在(zai)行業(ye)(ye)(ye)內(nei)建立差異化管(guan)理(li)措施，切實增強行業(ye)(ye)(ye)自律。各級(ji)市場監管(guan)部(bu)門(men)要積極發揮(hui)行業(ye)(ye)(ye)組(zu)織和(he)(he)骨干用(yong)(yong)戶(hu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)作用(yong)(yong)，充分(fen)利用(yong)(yong)行業(ye)(ye)(ye)組(zu)織、骨干用(yong)(yong)戶(hu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)電(dian)(dian)力(li)設(she)(she)備檢測與技術(shu)力(li)量(liang)(liang)(liang)，加強產(chan)品質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)安全風(feng)險(xian)(xian)信息收(shou)集與研(yan)判，合力(li)防(fang)范質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)安全風(feng)險(xian)(xian)。

（四）開展(zhan)電(dian)(dian)力(li)設(she)備(bei)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)安(an)(an)全追溯(su)。各級(ji)市(shi)場監(jian)(jian)管、電(dian)(dian)力(li)管理部門要(yao)以“政府倡導、市(shi)場牽(qian)引、企(qi)(qi)業(ye)(ye)自(zi)愿(yuan)、用戶選(xuan)擇”為(wei)工作(zuo)原則，結合實際積極推動(dong)電(dian)(dian)線(xian)電(dian)(dian)纜、變壓器等(deng)重點電(dian)(dian)力(li)設(she)備(bei)產品(pin)開展(zhan)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)追溯(su)，將質(zhi)量(liang)(liang)(liang)安(an)(an)全追溯(su)作(zuo)為(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)落實主(zhu)體(ti)責任的(de)重要(yao)考量(liang)(liang)(liang)，著(zhu)力(li)提(ti)升生產企(qi)(qi)業(ye)(ye)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)內控和風(feng)險處置水平。加快(kuai)推進電(dian)(dian)線(xian)電(dian)(dian)纜產品(pin)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)追溯(su)體(ti)系試點應用，通過(guo)物品(pin)編碼等(deng)物聯網技術建立(li)電(dian)(dian)線(xian)電(dian)(dian)纜質(zhi)量(liang)(liang)(liang)安(an)(an)全電(dian)(dian)子“身份(fen)證(zheng)”，滿足生產企(qi)(qi)業(ye)(ye)、檢測(ce)機(ji)構、主(zhu)要(yao)用戶、監(jian)(jian)管部門之間(jian)的(de)數據共享(xiang)、追溯(su)聯動(dong)。鼓勵生產經(jing)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)、行業(ye)(ye)協會、檢測(ce)機(ji)構等(deng)組織(zhi)成(cheng)立(li)產品(pin)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)安(an)(an)全追溯(su)聯盟，共同(tong)實施質(zhi)量(liang)(liang)(liang)安(an)(an)全追溯(su)，著(zhu)力(li)提(ti)升全產業(ye)(ye)鏈質(zhi)量(liang)(liang)(liang)競爭力(li)。

（五(wu)）加強信(xin)(xin)息共享(xiang)(xiang)和監(jian)管(guan)協(xie)同。各級市場監(jian)管(guan)部門、電力(li)管(guan)理部門、國有(you)資產(chan)監(jian)管(guan)部門要加強信(xin)(xin)息共享(xiang)(xiang)和監(jian)管(guan)聯(lian)動，常(chang)態通報(bao)日常(chang)監(jian)管(guan)和使(shi)用(yong)環節發現的電力(li)設備質量安全問題。對生產(chan)銷售假冒偽劣(lie)或(huo)違規采購使(shi)用(yong)劣(lie)質電力(li)設備產(chan)品的企業，將其失信(xin)(xin)行(xing)為納入(ru)國家企業信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息公示(shi)(shi)系統，依法向(xiang)社(she)會(hui)公示(shi)(shi)。推(tui)動實(shi)施聯(lian)合懲戒，對重大案件進行(xing)聯(lian)合掛(gua)牌督辦，開展聯(lian)合執法。

四、推動市場環境不斷優化

（一）完善質(zhi)量(liang)(liang)安全標準(zhun)(zhun)。梳理電(dian)(dian)力(li)設(she)備標準(zhun)(zhun)中涉及質(zhi)量(liang)(liang)安全風險的要素(su)，強化(hua)標準(zhun)(zhun)在電(dian)(dian)力(li)設(she)備質(zhi)量(liang)(liang)安全監管(guan)中的實(shi)施(shi)應用(yong)，鼓勵行(xing)業(ye)(ye)組織、電(dian)(dian)力(li)企業(ye)(ye)、電(dian)(dian)力(li)設(she)備生產企業(ye)(ye)制定、采用(yong)高于國家標準(zhun)(zhun)的企業(ye)(ye)標準(zhun)(zhun)或團體標準(zhun)(zhun)。

（二）健全質(zhi)量認證(zheng)體系。鼓勵(li)有關認證(zheng)機構針對電力設備行業(ye)特(te)點和用(yong)戶實際需求研(yan)發(fa)實施高水準的(de)自(zi)愿性質(zhi)量認證(zheng)項目(mu)，引導企業(ye)積極參與認證(zheng)，推動認證(zheng)結(jie)果在市場采購中的(de)廣泛采信(xin)，增加優質(zhi)產品(pin)供給。

（三）開展質(zhi)量技(ji)術(shu)(shu)(shu)幫(bang)扶(fu)。開展專(zhuan)家(jia)進企(qi)業現場技(ji)術(shu)(shu)(shu)指導活動(dong)，幫(bang)助(zhu)企(qi)業完善產品質(zhi)量管理制度，解決技(ji)術(shu)(shu)(shu)難點。搭建國內電力設備生產企(qi)業與具(ju)有國際電力工(gong)程總承(cheng)包資質(zhi)企(qi)業間的(de)溝通平臺，開展國際技(ji)術(shu)(shu)(shu)交流(liu)和產品產銷活動(dong)。

（四）提升行(xing)業自治水(shui)平(ping)。發揮(hui)電力行(xing)業自律作用(yong)，健全(quan)社會參與電力設備領域質(zhi)量(liang)治理(li)機(ji)制，支(zhi)持行(xing)業開(kai)展產品(pin)質(zhi)量(liang)信用(yong)評價，推進(jin)產品(pin)委(wei)托檢驗(yan)、型式(shi)試驗(yan)與標稱質(zhi)量(liang)的符(fu)合性評價。鼓(gu)勵對檢驗(yan)結果進(jin)行(xing)公(gong)示(shi)，運用(yong)市場(chang)機(ji)制擠壓(ya)劣質(zhi)產品(pin)市場(chang)空(kong)間。

五、保障措施

（一）加(jia)強(qiang)組(zu)織(zhi)領導。各級市場監(jian)管(guan)、電力管(guan)理(li)部(bu)門(men)要(yao)高度(du)重視(shi)電力設(she)備(bei)(bei)產品(pin)質量(liang)安全(quan)治理(li)工作，根據職責(ze)分(fen)工和本(ben)地實際(ji)，加(jia)強(qiang)組(zu)織(zhi)領導，精(jing)心組(zu)織(zhi)部(bu)署，制(zhi)定完善(shan)電力設(she)備(bei)(bei)質量(liang)安全(quan)治理(li)方案，深入排查質量(liang)安全(quan)風險隱患(huan)，針(zhen)對薄弱(ruo)環節精(jing)準施策，共同(tong)促進電力設(she)備(bei)(bei)產品(pin)質量(liang)提升和產業高質量(liang)發展(zhan)。

（二）加強(qiang)部門(men)協(xie)同(tong)(tong)。市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)總局、國務院國資委、國家(jia)能(neng)源(yuan)局等(deng)部門(men)建立電力設備(bei)質量安全治理協(xie)同(tong)(tong)機制，各地(di)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)、國有(you)資產監(jian)管(guan)、電力管(guan)理部門(men)建立區域協(xie)同(tong)(tong)機制，密(mi)切(qie)工作聯系、強(qiang)化統籌(chou)協(xie)調，確保(bao)治理工作有(you)序推進，確保(bao)各項舉措有(you)效落地(di)。有(you)關行(xing)業組織要強(qiang)化行(xing)業自律，積極配合政府加強(qiang)管(guan)理。

（三）加(jia)強督(du)促指導。各級市場(chang)監(jian)管、電力(li)管理部門要加(jia)強對(dui)本(ben)地(di)區電力(li)企(qi)業(ye)、電力(li)設備生產企(qi)業(ye)主體責(ze)任(ren)落實(shi)情況的監(jian)督(du)檢查。市場(chang)監(jian)管總(zong)局(ju)要會同(tong)相(xiang)關(guan)部門，適(shi)時(shi)組(zu)織開展(zhan)監(jian)測評估，跟蹤進展(zhan)，分析(xi)存在的問題(ti)，提出改進建議，加(jia)強督(du)促落實(shi)。

（四）加(jia)(jia)強宣傳推廣。各級市場監管(guan)、電力管(guan)理部門要(yao)加(jia)(jia)強政策宣傳，認真受(shou)理群眾、單位的(de)投訴和舉(ju)報，及時曝光典型(xing)違(wei)法違(wei)規案例，起到警示(shi)作(zuo)用，加(jia)(jia)強整治(zhi)效(xiao)果(guo)，營(ying)造良好(hao)的(de)社會監督氛(fen)圍(wei)。相(xiang)關(guan)行業協會、大型(xing)骨干企業要(yao)積極(ji)開展專業研討、政策宣傳、產(chan)品解讀，廣泛(fan)凝聚促進電力設備行業高質量發展的(de)共(gong)識，營(ying)造全行業共(gong)同參與(yu)、共(gong)同治(zhi)理、共(gong)同提升的(de)良好(hao)氛(fen)圍(wei)。